建立一體化風險防控體系 打造安全生產長效機制建設的新抓手

作者:李建武  來源:安全管理網 
評論: 更新日期:2018年10月18日

按:在“東莞模式”快速形成和發展產生了巨大的經濟效益,同時也給安全生產帶來了監管難題。東莞市安監局緊緊圍繞本市產業結構調整的經濟發展戰略,抓住風險防控這個關鍵點,抓黨政同責落實,抓責任考核,不斷創新監管手段,不斷創新監管方式,依照當地經濟模式,建立了一體化風險防控體系,大大提升了安全監管效能,成為安全生產監管長效機制建設的有力抓手,刊發此文,供參考。
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??????? 關鍵詞: 風險防控? 一體化? 長效機制建設
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??????? 《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》提出,建立安全預防控制體系,加強安全風險管控,強化企業預防措施,有效防范重特大生產安全事故。近年來,東莞市安監局以企業分級分類管理為基礎,以隱患排查治理和風險點危險源排查管控為支撐,以“智慧安監”信息系統為平臺,實現企業安全風險自辨自控、隱患自查自治,形成政府領導有力、部門監管有效、企業責任落實、社會參與有序的工作格局,建立風險防控排查管控科學化、信息化、標準化體系,打造了安全生產長效機制建設的新抓手,有效提升了安全監管效能。
??????? 一、“東莞模式”與安全生產
??????? 改革開放以來,東莞充分發揮人緣、地緣、政策優勢,以加工貿易為突破口,以外向型經濟為主導,迅速實現農村工業化、產業現代化、經濟國際化,成就了舉世矚目的“東莞模式”和響亮的中國制造業名城。形成了電子信息、電氣機械、紡織服裝、家具、玩具、造紙及紙制品、食品飲料、化工制品等為核心的支柱產業,形成了聞名遐邇的“一鎮一品”的專業鎮現象。在短短二三十年間,東莞經濟以年均雙位數的速度增長,據統計數據顯示,2016年,東莞實現地區生產總值6827.67億元,人均生產總值突破1.2萬美元,接近高收入國家或地區水平。由于早期粗放型發展模式的原因,形成了以低附加值、低利潤、低技術含量的勞動密集型產業為核心的制造業產業結構,也導致東莞市中小微型投資企業的激增和外來務工人員的大量涌入,截至目前,東莞有生產經營性企業84萬家,其中生產性企業7.1萬家。
??????? 在這種發展模式下,東莞市安全監管工作也面臨著許多困難。中小企業歷史欠賬多,風險因素龐雜,安全基礎薄弱;龐大的外來務工人群較少接受正式科學文化教育,安全知識薄弱,安全文化缺乏;生產制造業分步廣,從業人員多,隱患危害大等,這些對綜合性的一體化監管工作體系提出了新挑戰。再加上東莞毗鄰穗深,歷史上曾因大規模承接其產業轉移獲得發展活力。全球新一輪產業轉移已然來臨,穗深一些低端產業也正在尋求價值洼地,使得東莞的安全生產面臨新的壓力。
??????? 實現安全生產形勢的根本好轉必須深刻體悟“東莞模式”的歷史成因,切實轉變觀念,堅持在日常工作中大膽作為和創新,充分運用系統性思維解決問題;必須織就一張龐大的看不見的“網”,把所有企業都納入安全監管范疇,消除監管盲區;必須布好一根“線”,把所有企業和行業主管部門、安全監管部門連接起來,實現政企有效對接和部門常態互動。建設一體化風險防控體系,是解決上述問題的有效途經。
??????? 二、堅定不移走一體化風險防控道路
??????? (一)抓黨政同責落實,構建“一體化”監管格局。
??????? 一是東莞市委、市政府歷來高度重視安全生產工作,建立了黨政領導班子和領導干部專題研究會議制度,以“議安會”的形式落實黨政領導班子“一崗雙責”,重點研究解決我市安全生產工作中的重大問題。
??????? 二是制定實施《東莞市安全生產督導督查工作制度》,明確市委、市政府主要領導和市政府各分管領導督導督查安全生產工作的有關事項,進一步強化黨委、政府對安全生產工作的領導。
??????? 三是印發了《東莞市安全生產工作職責》,進一步規范了各級黨政領導班子、主要領導、分管領導和安委會成員單位的安全生產監管職責。
??????? 四是科學編制《東莞市安全生產“十三五”規劃》,布局“四大工程”,其中安全生產風險評估和防控工程、“智慧安監”信息化建設工程、實施從業人員職業危害預防為三大重點工程,力求以持之以恒的安全檢查把隱患消除在萌芽狀態。
??????? 五是積極開展城市風險點危險源排查整治專項行動,建立了由市委主要領導牽頭,市政府各分管副市長參與,市政府協助分管安全生產副秘書長和市安監局局長具體負責的工作協調機制。建立了職業健康聯席會議制度,充分發揮各部門作用,共同推進職業健康監管工作全面開展。
??????? 六是建立專業專職隊伍,市局設立2名正科職監察專員,專門負責重點隱患排查和職業衛生監察工作。各鎮街(園區)分局設立專門股室對接涉爆粉塵和職業健康監管職能,并分別配備3名以上專職監管人員。
??????? (二)抓責任考核,促進各級領導班子落實安全生產責任。
??????? 一是加強責任考核和警示約談。將安全生產責任制考核周期由“兩年一考”改為“一年一考”,進一步促進各級黨政領導班子落實安全生產責任。同時,對一段時期內連續發生較大影響事故的鎮街和部門主要領導進行警示約談,組織對各村、鎮安委會成員單位開展考核,強化落實屬地監管和行業監管責任。
??????? 二是加強協調監管。積極履行綜合監管職責,加強與安委會成員單位的溝通聯系,充分發揮安委會、安委辦指導、協調和監督作用。
??????? (三)抓監管手段創新,建立安全監管長效機制。
??????? 一是緊緊抓住“兩個重點”。第一,抓住重點對象。在涉爆粉塵治理方面,市層面選擇23家金屬粉塵重點企業,鎮街(園區)層面選擇500余家粉塵重點企業,集中執法力量、專家資源開展攻堅整治,全面消除粉塵爆炸重大風險。在職業健康監管方面,結合我市電子制造企業多及苯所致白血病和噪聲聾病例占比大的特點,持續深入開展電子制造行業職業病危害治理行動,全方位集中整治,實現了2016年全市職業病病例同比減少。第二,抓住重點執法。2016年,采取每季度通報處罰情況的做法,重點督促各鎮街(園區)加大職業健康執法處罰力度。全市33個鎮街(園區)實現100%立案處罰,罰款345.97萬元,較2015年增長138.6%。
??????? 二是探索實施“兩個創新”。第一,創新督導機制。開展了“大比武”式的職業病危害治理市鎮聯合交叉督查。每個督查組除市局派出人員外,還抽調6至7名分局業務骨干,分設3個小組,由分局業務骨干輪流擔任小組長,在每個鎮街抽查3家不同類型的職業健康狀況較差企業,其中至少移交1宗違法事實清晰、證據記錄在案的案件,倒逼基層監管人員主動作為,提升業務能力水平。第二,創新監管手段。在鳳崗鎮開展涉爆粉塵企業分級管控試點,對全鎮150多家涉爆粉塵企業進行全面核查,收集企業情況,聘請3名粉塵防爆專家進行會審評估,按企業涉爆危險性高低劃分為A、B、C三類,依據風險類別分別實施季度、半年和年度檢查,有效實現了對轄區涉爆粉塵重大風險的精準監控和治理。
??????? (四)突出重點隱患和風險點、危險源排查整治。
??????? 一是突出抓好重點事故隱患監督管理。制定實施《東莞市安全生產重大事故隱患治理督辦辦法》和《東莞市重點生產安全事故隱患排查整改制度》,建立全市重點事故隱患排查整改臺賬,在市政府季度例會上重點研究解決重大事故隱患整治問題,當場協調、落實責任。2016年共編制重點生產安全事故隱患排查整改臺賬11期,匯總重點隱患1826項,已落實整改1587項,整改率達86.9%。
??????? 二是突出抓好我市安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。我市持續深入開展城市風險點、危險源排查整治專項行動,按照“分級、屬地管理,誰主管、誰負責,突出重點、注重實效”的原則全面推行安全風險分級管控,按風險級別高低實行“紅、橙、黃、藍”四色管理,進一步強化事故隱患排查治理,推進事故預防工作科學化、信息化、標準化,全力筑牢城市安全防線。市安委辦匯總、編制全市風險點、危險源和重大事故隱患清單,形成臺賬定期上報市委、市政府;同時,組織繪制了全市風險點、風險源分步電子圖,標注位置分步、風險類別、風險特征等基礎信息。市有關部門收集、填報本行業領域內風險點、危險源和重大事故隱患的數據信息。按照本行業領域風險點、危險源排查掌控的清單范圍和評估分級辦法,組織技術力量對風險點、危險源進行科學評估,結合實際,分析風險隱患事故的概率和后果,確定其風險等級,編制本行業區域全市風險點、危險源排查管控清單和風險排查管控報道。根據風險評級結果,落實不同風險等級的差異化動態管理,督促風險點、危險源責任主體落實相應的管控措施,對存在隱患和違法行為的風險點、危險源,依法落實行政執法措施。及時向社會公眾發布風險警示、預警信息。
??????? 三是突出抓好重點行業領域攻堅整治。根據安全事故發生的特點,我市對危險化學品、道路交通、建筑施工、特種設備、消防等行業領域進行重點攻堅治理。其中,危險化學品和煙花爆竹方面,集中開展專項整治,推動建立立沙島化工園區安全生產長效機制。職業衛生方面,強化重點地區重點行業攻堅治理,以木質家具、制鞋箱包、電子制造等行業為重點,實施長期持續的市、鎮兩級職業衛生執法監察聯合交叉檢查行動。冶金等行業方面,實施工貿行業較大危險因素辨識和管控行動,抓實抓牢粉塵防爆、液氨使用、有限空間作業、機械傷害專項治理。
??????? 四是突出抓好執法監察工作。堅持采取明查暗訪、隨機抽查、“回頭看”檢查、交叉檢查等多種方式,常態化推進執法監察工作,落實隱患排查整治。
??????? (五)突出重點企業風險防控建設。
??????? 一是自從我市開展重點隱患和風險點、危險源排查整治工作以來,一批重點行業及其重點企業的安全生產工作得到極大改變。東莞徐記食品有限公司探索出了一系列好做法好經驗,成為我市安全生產的標桿對象。第一,建立健全安全生產管理體系。2012年7月公司管理層決策設立環安衛部,直屬公司總經理管轄,全面負責公司安全生產工作;環安衛部配置了11位專職安全生產管理人員,各廠區配置了4名安全觀察員,全面系統梳理公司安全生產情況,有針對性地查找問題、補缺漏洞,建立健全了安全生產管理體系。第二,定期開展風險評估和危險源識別。持續了解和勘察生產現場實際情況,定期組織風險評估和危險源識別,并聘請第三方公司(如SGS瑞士通用公證行、蘇黎世風險評估公司等)進行風險評估與審核,針對危險源及風險進行整改。據統計,截至目前,徐記公司對危險源整改達逾9224項。第三,注重員工職業衛生。環安衛部非常重視個人勞動保護用品的使用,定期給員工配發護耳器、安全鞋、護目鏡、防塵口罩、防毒面具等勞保用品,并不定期到生產現場檢查,糾正和教育未按規定佩戴防護用品的行為。第四,完善安全生產管理制度。環安衛部自設立后,一方面不斷學習相關安全生產法律法規促進安全生產工作,另一方面根據公司現實發展情況不斷創新安全生產工作,完善風險防控體系,取得了較大進步。
??????? 二是東莞作為改革發展的前沿陣地,很多生產經營企業在風險防控方面走出了前列,并探索出了一系列新舉措和新辦法,東莞徐記食品有限公司在這些企業當中形成了具有自身特色的企業風險防控經驗。第一,公司管理層現場巡查制。每周總經理和廠長帶領環安衛部、工程部、品質部等成員對生產現場進行檢查,對發現的問題指出并列出整改措施、限期整改;每周工作會議上,管理層會回顧追蹤前一周發現的安全生產問題,及時主動追溯查究。第二,BBS安全行為觀察與反饋。環安衛部主要針對員工的不安全行為觀察制定了安全行為觀察卡(BBS),培訓所有員工記錄不安全行為,并相互糾正和檢查。第三,風險評估與危險源識別。環安衛部聯合工程部每年組織兩次風險評估與危險源識別,并引入先進的方法(如風險矩陣),根據危險因素的類型、造成傷害的嚴重程度及發生的可能性列出危險源識別清單,制定優先改善次序,逐步整改風險隱患。第四,SHE-PM信息化系統建設。SHE-PM系統是一個集前瞻性指標記錄、分析和匯總安全、健康和環境相關數據的信息化系統,可隨時查詢危險源識別、危險源整改完成率及整改數量等數據。第五,上鎖掛牌。在風險評估的基礎上,存在高風險隱患的設備增加上鎖掛牌的功能,環安衛部和工程部制定掛牌上鎖的程序,并要求員工按程序要求執行掛牌上鎖。第六,防御性駕駛。廠區內有各類車輛行駛,包括物流車、叉車、內轉運車輛,公司對相關人員進行防御性駕駛培訓,在人行道邊上增設防護欄,實行人車分流。
??????? 東莞徐記食品有限公司自成立環安衛部并開展一系列安全生產和風險防控工作后,安全生產工作得到明顯加強,風險防控體系得到明顯改善。據統計,從2012年到2016年公司可記錄工傷頻率下降了73%。由安全生產帶來的社會和經濟效益,讓公司進一步加大安全投入。據悉,公司2016年用于安全改善的金額約達1400萬元,2017年投入約1700萬元。
??????? (六)推進監管信息化專業化建設。
??????? 一是建設“智慧安監”信息化管理平臺。目前正投入2500萬元,建設集危險化學品鏈式管理、職業衛生預警、檔案管理、日常監管、信息公開教育服務、決策輔助信息統計等于一體的“智慧安監”信息化管理體系,與全市“智網工程”對接,借助信息化手段增強監管效能。通過“兩化”融合,做到監管無盲區,實現隱患不排查,系統能覺察;排查不上報,系統能知道;上報不整改,系統有記載;整改不及時,系統有警示。同時,厚街分局推動1924家企業建立二維碼電子檔案,開展安全生產摸底檢查,全面實行動態監管。大朗分局建設了安全生產移動執法平臺,在分局、村級安全辦、企業推廣試用,提高安全監管效率和質量。
??????? 二是依靠專家資源助推監管專業化。長期聘請安全生產專職總顧問1名,為全市社會安全發展規劃設計、優化產業布局、安全監管決策部署、突發事故應急救援處置等工作出謀劃策;聘請數十名不同行業領域的專家,充實安全生產專家庫,并在全市各高危企業聯合開展查隱患、促整改工作。其中,常平分局邀請專家參與事故調查,強化技術支撐;虎門分局向社會購買服務,聘請專業機構對重點行業企業開展隱患排查,推進職業病危害因素檢測,依托專家化解事故調查困難,提高工作的科學性、專業性和權威性。
??????? (七)推動研究院發展打造安全生產科學智庫。
??????? 由東莞市安委會牽頭,市安監局具體執行,聯合相關大專院校、行業龍頭、行業專家等資源,擬成立“東莞市安全風險管控科學研究院”,建成后將是全國第一個以安全風險管控為主營業務的公益性、非營利性民辦非企業單位。研究院將圍繞“三個發展目標,十五個具體服務目標”開展工作,致力于打造一流的綜合性開放式研究平臺,一流的安全科技支撐平臺,一流的安全生產專業服務平臺。2020年前將研究院建設成具有東莞特色的公益性、應用型安全生產科學智庫,組織開展關鍵安全問題科學研究、重大課題攻關,每年形成一批具有先進水平的科研成果,建設一支300人以上的研究團隊、支撐團隊和服務團隊。(作者系東莞市安全生產監督管理局黨組書記、局長)
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