响水爆炸事故 安监部门有无不作为?

作者:王阳 罗莎莎  来源:法制日报 
评论:  更新日期:2019年04月08日

距离“3·21”响水爆炸事故已经过去了半个多月,但其影响之恶劣、伤亡人数之多、社会反响之强烈,至今让人心有余悸。

根据相关报告,2018年全年我国发生化工爆炸事故共28起、死亡82人。而2019年不到4个月时间里,由江苏天?#25105;?#21270;工有限公司(以?#24405;?#31216;天?#25105;?#20844;司)引发的“3·21”响水爆炸事故,截至3月25日统?#39057;?8人遇难人数已接近去年的总数。

按照国家安全事故标准,死亡人数超过30人以上,就算特别重大事故。

“3·21”响水爆炸事故发生后,安监部门成了舆论的主要讨伐对象。

有网民认为,作为一家生产危化品的企业,天?#25105;?#20844;司的安全管理比环保更重要。但截至目前,天?#25105;?#20844;司受到的处罚及法人被判刑,均因环境污染,而对于天?#25105;?#20844;司存在的重大安全隐患,至今不见处罚。也有部分网民认为,隐患是动态的,安监部门即使24小时紧盯,也无法避免事故发生,安全生产主体责任在企业。

有专家告诉《法制日报》记者,危化品具有危险?#28304;蟆?#20107;故防范难度大、事故影响恶劣等特点。因此,除了监管部门要加强监管外,危化品企业也应当?#26800;?#23433;全生产的主体责?#21361;?#20570;细抓实安全生产的基础管理工作,提高员工的安全逻辑?#22025;?#33021;力。重视开发和推广安全生产技术,做到标本兼?#21361;?#23454;现危化品企业经济建设与安全生产和谐可?#20013;?#21457;展。

工业园区满目疮痍

化工企业全部停产

响水县所在的盐城市位于苏北地区。相关资料显示,苏北和苏南虽一江之隔,但两地之间的贫富差距已大于国内东西部的差距。

自1994年开始,苏?#31995;?#20135;业开始腾笼换鸟,众多重污染化工企业转?#39057;?#20102;苏北。在转?#39057;?#21517;单上,污染较重的化工、印染、金属电?#39057;日?#36739;大份额。

作为盐城市?#27688;比?#21439;”之一,响水县被视为苏北的传?#31216;?#22256;区域。由于响水县东沿黄海,北部灌河流经,具有发展化工产业的地理优势,因此成为承接苏南产业转?#39057;?#20027;要地区。《响水县2017年国民经?#29028;?#31038;会发展统计公报》显示,化工、冶金、能源是响水县的三大主导产业。

天?#25105;?#20844;司位于响水县的?#24405;?#28207;镇,是一个6.8万人口的苏北小镇。?#24405;?#28207;镇地处灌河以南,而灌河被誉为“苏?#34987;?#28006;江”。灌河东西两侧,密集分布多家化工企业,集中于三大化工园区内。天?#25105;?#20844;司所在的化工园区起初?#23567;?#30416;城市?#24405;?#28207;化学工业园区?#20445;?#21518;又改为“?#24405;?#28207;化工集中区?#20445;?#26368;后定名为“江苏响水生态化工园区”。

3月21日下午3点左右,?#24405;?#28207;镇村民徐霞正准备下田干活,突然听到一声小的爆炸声,接着传来一阵巨大的爆炸声。

“紧接着,大?#19994;?#25151;子玻璃全部震碎了。”3月22日,记者抵达?#24405;?#28207;镇后,徐霞回忆了那天的经过。

离天?#25105;?#20844;司只有几公里?#20445;?#35760;者看到在路边的标识牌上写着“四港村?#20445;患?#19968;排排?#29992;?#25151;全部没有了玻璃,有的平房门窗被崩?#25285;?#26377;的楼房?#25945;?#24320;裂,有的?#35838;?#21069;面?#24760;?#20102;玻璃碎渣和扭曲变形的铝合金框架。

天?#25105;?#20844;司就在301县道旁,中间隔着一条水渠。记者到达?#20445;?#36947;路两侧?#24760;?#20102;上百辆消防车、应急救援车、医疗车、气象车。在进出天?#25105;?#20844;司的路上设置了警戒线,只有救援人员可以进入。?#23545;?#26395;去,3个已烧毁的巨大罐体,上半部分已经坍塌。在一面残?#39057;?#24037;厂园墙上,“安全源于警惕、事故出于麻痹”的宣传标语十?#20013;?#30446;。

进入化工园区后,记者发现化工园区大概10平方公里,有16个化工企业和1个污水处理厂,将近两平方公里。爆炸事故中所有厂房?#24613;?#27874;及,玻璃震碎,建筑垮塌,大部分楼?#24247;?#22806;窗已经变形。黄色的烟依然可见,空气中弥漫着刺鼻的味道。

爆炸发生后,园区的企业全部停产,里面显?#29028;?#31354;?#30784;?/p>

记者经过江苏歌?#38376;当?#29983;物化工公司?#20445;?#21457;现里面住着一对中年夫妇,?#26800;男?#29579;,临县滨海人;女的姓陈,本地人。他们告诉记者,爆炸发生?#20445;?#22253;区内很多工厂处于停产状态。他们之所以留在公司,是受老板的委托照看厂房。“爆炸发生?#20445;?#38376;卫室全部被毁?#25285;?#24184;好当时人不在里面。”说起这起事故,陈女士仍是满脸惊恐。

离爆炸地点不远,可以看到有一个约3层楼高的焚烧炉。顺着焚烧炉的?#36739;?#32487;续往前走,一股化工味道越来越浓。记者在盐城德力化工有限公司里面看到,有身穿防化服的研究人员正在采取水样。

焚烧炉附近是江苏之江化工有限公司。整个厂区都是断瓦?#24615;?#31649;道、钢架全塌下来了,一片?#22681;澹?#36830;地?#31995;?#22303;?#24613;?#28856;得飞起来。厂内建筑楼顶被炸出巨大的窟窿。所有金属窗框都成了空洞,玻璃被震碎。

走过江苏之江化工有限公司,?#24739;?#19968;家公司的门牌已经脱落,门口有消防员?#28982;?#21518;留下来的一大滩污水。厂区内设备破损严重,东倒西歪。停车场的所有车辆几乎都已变?#21361;?#19977;栋办公楼门窗尽毁,一栋办公楼顶梁被击垮。整个区域的明火已被扑灭,现场露出?#26412;?#36229;过百米的大水?#21360;?/p>

在一块破碎的项目环保公示栏上,记者看到了“江苏天?#25105;?#21270;工有限公司”几个字,确?#38505;?#37324;就是核心爆炸地带。

存重大安全隐患

安监有无不作为

公开资料显示,天?#25105;?#20844;司是一家注册资本9000万元的企业,曾是当地“最具爱心慈善捐款企业”、上?#25353;?#25143;、国内生产“间苯二胺”的第二大厂商,直接或间接为多家上市公司服务,?#25925;?#21709;水县官方筛选出来的后备上市企业。

天?#25105;?#20844;司有4个生产项目,生产的产品包括间苯二胺(工业染料,使用于毛皮染?#31995;?、氢气、三羟甲基?#34987;?#30002;烷等。每个项?#24247;?#29983;产过程都会产生大量固废和废?#28023;?#21253;括废活性炭、焦油、废催化剂、?#29366;?#22788;理?#21448;省?#31934;馏?#24615;?#31934;馏釜?#26800;取?#20854;主要成分有焦油、?#29366;肌?#23545;硝基甲?#20581;?#38388;硝基苯甲酸等易?#22025;鎩?/p>

根据公开资料,此次爆炸物质为?#20581;?#33519;是一类致癌物,对人的伤害来自呼入气体和接触饮用被污染的水两个方面。

由于没有任何防护面具,在厂区停留近两个小时后,记者便出现了轻微头痛不适?#23567;?/p>

目前,爆炸原因?#24418;?#27491;式公布。有分析认为,大致有废料仓库、苯罐、天?#40644;?#31449;起火引发爆炸三种可能。

据一名不愿透露姓名的天?#25105;?#20844;司员工?#25285;?#23433;监部门每年会进行例?#26800;?#23433;全检查,公司领导一般会提前几天通知大家做好准备,并让焚烧炉“空转”应?#37117;?#26597;。“员工入厂后,厂方?#19981;?#36827;行安全培训。但这类安全培训大多流于?#38382;劍?#24456;多人培训一结束,就什么都忘记了。”

?#23548;?#19978;,从2016年至2018年,连续3年,响水县环保局、盐城市环保局共对天?#25105;?#20844;司进行罚款6?#21361;?#24635;计罚没金额达159万元。

有业内人士称,天?#25105;?#20844;司作为一家生产危化品的企业,从某种程度上看,安全管理比环保更重要。而截至目前,天?#25105;?#20844;司受到的处罚及法人被判刑,都是因为环境污染。

直到2018年2月8日,国家安全监管总局发布督查整改问询函,点名天?#25105;?#20844;司存在13项问题需整改。根据《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准解读?#32602;?#22825;?#25105;?#20844;司所涉的13项安全隐?#25216;?#20046;全是重大生产安全事故隐患。例如,“主要负责人未经安全知识和管理能力考核?#32454;瘛保?#24847;味着危险化学品生产、经营单位主要负责人和安全生产管理人员未依法经考核?#32454;瘢弧?#26500;成二级重大危险源的苯罐区、?#29366;?#32592;区未设置罐根部紧急切断阀?#20445;?#24847;味着危险化学品罐区未实现紧急切断功能;“现场询问的操作员工不清楚装置可?#35745;?#20307;报警设置情况和报警后的应急处置措施,硝化?#23548;?#21487;?#35745;?#20307;报警仪无现场光报警功能?#20445;?#24847;味着爆炸危险场所未按国家标准安装使用防爆电气设备。

此前有?#25945;?#25253;道,天?#25105;?#20844;司的危险化学品安全生产许可证已在2016年过期,延期换证的信息未能查?#20581;?#38543;后,这一信息被很多网民作为安监部门不作为的重要依据。但记者在江苏省应急管理厅的官网上查询?#24357;?#22825;?#25105;?#20844;司的危险化学品安全生产许可证已于2017年10月27日?#29615;ⅲ?#35768;可证编号:(苏)WH安许证[J00397],有效期为2016年5月23日至2019年5月22日。

记者采访?#24357;?#23545;于?#24405;?#28207;生态化工园的安全生产问题,当地政府和监管部门并非没有任何作为。2018年8月,响水县安监局构建安全管理“三张网?#20445;?#21516;年12月,响水县安监局和财政?#33267;?#21512;制定举报?#23849;?#21046;度,鼓励群众举报危化品、烟花爆竹等安全生产领域重大事故隐患和非法违法行为。在爆炸发生前半个月内,响水县主要官员通过走访调?#23567;?#21484;开会议等方式,先后4次提及有关工业安全生产等问题,要求问题企业一律停产整改。在爆炸当天上午,响水县安全生产委员会还召集全县重点企业主要负责人,开展安全生产培训专题讲座。

紧急救援减少损失

清理核对全面展开

?#26723;?#27880;意的是,天?#25105;?#20844;司所在的?#24405;?#28207;生态化工园建成于2002年,定位为新材料、新医药、石油化工产?#30331;?#26159;以生产丙烯酸以及酯类、染料、医药、农药、橡塑助剂为主的精细化工集中区,是江苏省级化工园。

但10多年来,?#24405;?#28207;生态化工园却频发安全事故和环境污染事件。此次“3·21”响水爆炸事故更将?#24405;?#28207;生态化工园推上了风口?#24605;狻?/p>

稍微让人?#26800;叫牢康?#26159;,相关部门的紧急救援工作让这场损失得到了一定的控制。

盐城市公安局政治部工作人员陈希告诉记者,盐城警方组织民警第一时间?#20960;?#21709;水救援,将700多套防护服、防毒面具、防?#37096;?#32617;和200多件应急灯具送达现场,开展全面清理、现场搜救和逐一核对工作,先后将9000多名群众转?#39057;?#23433;全地带。

响水县人民医院住院部8楼的烧伤整形科和?#24378;?#20303;着部分伤员。由于人数太多,住院部的走廊上也摆满了病?#30149;?#35760;者在医院看到一名身着“响水县第一小学”字样红色马甲的志愿者正蹲在地上记录患者家属的电话。询问后记者?#24357;?#22905;们是响水县第一小学的教师。据其中一名教师吉娟介绍,其主要工作?#21069;?#21161;?#20132;?#20154;员照顾暂时联系不上家属的受伤人员、统计受伤人员相关信息等。

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