打通這些體制壁壘后 我國職業化消防終落地

作者:李巖  來源:北京青年報 
評論:  更新日期:2018年10月10日

10月9日上午,公安消防部隊移交應急管理部交接儀式正式舉行。自今年3月國務院機構改革方案公布,歷經半年多的過渡期,中國已實行53年的消防現役史走向終點。

政知見(微信ID:bqzhengzhiju)注意到,這支消防力量原本隸屬公安部門管理、列武警部隊序列,退役、轉制后意味著,我國消防職業化改革已經落地。

5位老同事先后履職新崗位

資料顯示,新中國成立后,我國的消防力量屬于公安消防民警隊伍。直至1965年,消防現役制度開始實行。當年5月,全國公安消防民警隊伍小隊長(班長)以下都實行了義務兵役制。轉制后,我國消防現役制度的歷史定格在了53年的長度之上。

2018年全國兩會上公布了最新一輪的國務院機構改革方案,其中明確:

公安消防部隊不再列武警部隊序列,全部退出現役。公安消防部隊轉到地方后,現役編制全部轉為行政編制,成建制劃歸應急管理部,承擔滅火救援和其他應急救援工作,充分發揮應急救援主力軍和國家隊的作用。

經過7個月的過渡調整,上述改革方案落地實施。政知見梳理發現,新組建的應急管理部下轄的消防局仍然沿用局長、政委雙主官管理體制。7個月的過渡期內,該局四位副局長和一位副政委先后亮相,分別為瓊色、羅永強、張福生、魏捍東、詹壽旺,上述五位副職領導此前均在原公安部消防局任職。

現役消防弊端屢現

環球網公號轉載文章指出,實行現役制消防節約了經費又保證了隊伍年輕化,可謂一舉多得。然而,53年過去了,現役制消防卻弊端屢現。

現役體制意味著“鐵打的營盤流水的兵”,戰士用服役的前半程終于成長為一名合格的消防員,但轉眼間就要退役離開消防一線,受限于兵役制度,消防骨干很難在一線長久干下去。國外許多發達國家大多采取的都是職業化消防體制,對于消防員而言消防是可以終其一生的職業,其消防經驗可以得到積累、傳承。

確實不能小看消防經驗,現代社會中的消防工作,經驗和專業知識可能確實要比“拼命”更加重要。2015年天津港火災中,由于引燃的是化學藥品,一些不具備專業知識的消防員仍然采用傳統的“以水撲火”,不但沒有起到作用反而置自身于危險中。當時,央視在節目中曾連線清華大學公共安全研究院院長、中國消防協會專家委員會委員袁宏永,他那時曾建議公安部消防局獨立出來參照公務員享受待遇,這樣消防隊員能干一輩子,可以在多次的滅火過程中不斷積累經驗。

官方明確職業化改革方向

3月,國務院機構改革方案公布后,中國的消防工作將何去何從一時間引發民眾的大討論。今年7月,官方給出了消防部隊退出現役后的改革方向,這個答案并不意外,即和國際接軌建設職業化消防力量。

7月12日,第二屆東盟地區論壇城市應急救援研討班在廣西南寧閉幕。閉幕式上,應急管理部消防局副局長魏捍東直言:“消防部隊改革轉隸以后,主要由原來的現役體制向更加專業化、職業化發展,這是與國際接軌,也是消防事業發展的總趨勢。”此外,他還透露,除了原來承擔的救災救助工作以外,我們還要針對各種特殊災害,打造出若干個特勤隊、攻堅組、專業隊,成為現代化、專業化、職業化的綜合應急救援主力軍和國家隊,來滿足各種復雜的特殊災害救援的需要。

曾經的職業化試點為何不了了之?

實際上,現役消防與職業化消防孰優孰劣,這在業內人士中一直就有所爭論。政知見(微信ID:bqzhengzhiju)了解到,職業化消防實際上并非“百利而無一害”。

目前,國際上的消防職業化改革主要有兩種方式:

消防工作“外包”給企業,實現職業化的同時,消防的公共服務屬性也將減少,需要進行市場化收費

將現役公安消防轉為“職業化”公務員

先來看看第一種方式,市場化收費如何定價、如何監管,將成為一個不容易落實的問題。而且,即便從技術性的角度解決了定價問題,老百姓能否接受付費消防,同樣是一個不小的挑戰。實際上,我國去年底發布的《消防安全責任制實施辦法》已經明確政府專職消防隊的公益屬性。而今年5月召開的春夏火災防控工作調度會上,消防局副局長瓊色、羅永強指出將上述辦法作為基礎性、長期性工作一抓到底。這意味著,去年在辦法中明確的消防隊公益屬性并未因今年開始的機構改革而動搖。

再來看第二種方式,政知見查閱發現,我國其實并非沒有嘗試過公務員編制的職業化消防。

1984-2009年,深圳率先實行了消防職業化的改革試點,建立了內地第一支公務員編制的職業化消防隊。但由于消防經費由地方財政負擔,造成地方財政壓力加大。另外,公務員編制的“職業化”消防員在搶險救災時的奉獻精神和工作積極性無法保證。一些危險的任務,甚至出現了從外地調派現役消防員進行搶險的情況。

正因此,職業化消防體制下消防員的榮譽感缺失、奉獻精神不足等問題,成為了現役消防的擁護者主要擔心的問題。

轉隸后仍實行授銜制

上文中,職業化消防體制下消防員榮譽感缺失問題已經有了應對措施。

《綜合性消防救援隊伍消防救援銜條例(草案)》已于日前提交十三屆全國人大常委會第五次會議審議。目前,該草案征求意見環節已經結束。草案在第一章中明確指出了實行授銜的目的:

為加強國家綜合性消防救援隊伍正規化、專業化、職業化建設,增強消防救援人員的責任感、榮譽感和組織紀律性,有利于國家綜合性消防救援隊伍的指揮、管理和依法履行職責

專家分析認為,實行消防救援銜制度,有利于區分人員等級身份,確保建立統一高效的領導指揮體系。消防救援工作強度大、職業風險高,實行消防救援銜制度,有利于增強消防救援隊伍責任感、榮譽感和使命感,確保隊伍戰斗力。

草案規定,消防救援銜是區分消防救援人員等級、表明消防救援人員身份的稱號和標志,是國家給予消防救援人員的榮譽。消防救援銜按照管理指揮干部、專業技術干部和消防員分別設置;管理指揮干部消防救援銜設三等共十一級,專業技術干部消防救援銜設兩等共八級,消防員消防救援銜設三等共八級;消防救援人員按照職務等級分別編制消防救援銜。

值得提到的是,消防救援銜制度的實施對象為國家綜合性消防救援隊伍,而這支隊伍不單單局限于消防人員,其中還包括轉制后的武警森林部隊以及安全生產等應急救援隊伍。 按照草案,新組建的應急管理部門主管消防救援銜工作。

公安部門不再“自己監管自己”

消防部隊轉隸后,公安部門此后或將不再負責與消防有關的事務,事實并非如此。政知見梳理發現,這之中正體現出機構改革對于理順管理體制的作用。

今年5月,消防局副局長瓊色、羅永強共同主持召開了春夏火災防控工作再動員再部署視頻調度會,會議指出要緊盯“城中村”等區域場所,提請公安機關督促基層派出所認真履行消防監管職責。不難看出,公安機關并非不再涉及消防領域,但它成為了監管者的角色。

在國務院2017年10月份印發的《消防安全責任制實施辦法》中,政知見找到了權威解釋:

辦法明確地方各級人民政府負責本行政區域內的消防工作,縣級以上地方人民政府公安機關對本行政區域內的消防工作實施監督管理

上述會議中,瓊色、羅永強同樣提到了該實施辦法,指出各地要把《消防安全責任制實施辦法》作為一項基礎性、長期性工作一抓到底。這意味著,這個去年印發的文件并未因為機構改革、消防部隊轉制而失效,反而要“一抓到底”。

對比來看,消防部隊從公安部門劃歸到應急管理部的同時,公安部門保留了消防監管職責,避免了此前“自己監管自己”的尷尬。

轉為警察編制的兩支部隊仍“按兵未動”

政知見(微信ID:bqzhengzhiju)不止一次關注過武警部隊的改革,消防部隊此番轉隸改革同樣是在武警部隊改革的大背景下完成的。除了消防部隊的轉隸,國務院機構改革方案中還明確:

公安邊防部隊不再列武警部隊序列,全部退出現役。公安邊防部隊轉到地方后,成建制劃歸公安機關,現役編制全部轉為人民警察編制;

公安警衛部隊不再列武警部隊序列,全部退出現役。公安警衛部隊轉到地方后,現役編制全部轉為人民警察編制;

武警黃金部隊轉為非現役專業隊伍后,并入自然資源部,現役編制轉為財政補助事業編制;

武警森林部隊轉為非現役專業隊伍后,并入應急管理部,現役編制轉為行政編制;

武警水電部隊轉為非現役專業隊伍后,組建為國有企業,可繼續使用中國安能建設總公司名稱,由國務院國有資產監督管理委員會管理。

梳理公開報道,此前一個多月時間里,原武警黃金部隊、武警水電部隊、武警森林部隊均完成了轉制。對比可以看出,從原武警序列中剝離或轉隸的部隊里,目前僅剩公安警衛部隊、公安邊防部隊沒有完成轉制,而這兩支部隊在此輪機構改革中,現役編制都將轉為人民警察編制。顯然,這兩支隊伍的過渡期要更久。

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