黃江鎮“5·14”一般坍塌事故調查報告

  來源:安全管理網 
評論:  更新日期:2018年10月29日

2018年5月14日15時25分許,東莞市黃江鎮2015-2017截污次支管網工程B線,B12號-B13號井的埋管施工發生坍塌事故,兩名工人被掩埋,事故發生地位于黃江鎮梅塘社區生態路路邊,事故造成一死一重傷。

為進一步查明事故原因,明確事故責任,吸取事故教訓,做好事故善后工作,根據《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定及《關于生產安全事故調查處理工作有關問題的通知》(東府辦函〔2014〕413號)精神,市政府成立了由黃江鎮黨委委員梁偉光擔任組長,黃江鎮消防大隊、黃江鎮住房規劃建設局、黃江鎮公安分局、黃江鎮安監分局、黃江鎮水務工程建設運營中心、黃江鎮應急辦、黃江鎮司法分局、黃江鎮社保分局、黃江鎮人力資源分局、黃江鎮監察室、黃江鎮總工會、黃江鎮宣傳教育文體局、黃江鎮管網辦、黃江鎮梅塘社區等部門有關同志組成的事故調查組。事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則,通過現場勘察、調查取證,查清了事故發生經過、原因、應急處置、人員傷亡和直接經濟損失情況,認定了事故性質和責任,提出了對有關單位、責任人員的處理建議,并針對事故原因及暴露的突出問題,提出了事故相關防范措施,現將有關情況報告如下:

一、? 事故工程基本情況

(一)項目概況

黃江鎮2015-2017批次截污次支管網建設工程投資估算為3.43億元,建設長度約38.23公里,服務面積約9.9平方公里。主要服務范圍為黃江鎮南部片區,包括梅塘北部片區(以烈士公園為界)、北岸片區、中心片區的黃牛埔村和黃江村(芙蓉水沿線)截污次支管網工程(管徑DN400~DN1350,管道長約22.71 公里),全部工程預計2018 年年底建成。

(二)項目各相關單位情況

施工單位:中舜建設集團有限公司,住所地址為江西省南昌市南昌縣蓮塘鎮蓮西路325號1棟1單元401室,法定代表人胡志清,公司于2003年1月3日成立,注冊資本88888萬元,經營范圍為房屋建筑工程、市政公用工程、道路工程的施工;承包境外工業與民用建筑工程;水利水電工程、機電安裝工程、園林建筑工程、消防設施工程、建筑智能化工程、地基與基礎工程、建筑裝璜及幕墻工程、鋼結構工程、建筑防水工程、礦山工程的施工;城市園林綠化;建筑設計院;混凝土預制構件;工程監理咨詢;建筑工程技術信息咨詢;勞務分包;項目代理;招投標代理;物業管理;國內貿易等。公司在東莞東城設有辦事處,于2017年8月中標“東莞市黃江鎮2015-2017截污次支管網工程”,是本次事故的施工單位。該公司具有建筑業企業資質證書,證書在有效期內。資質類別及等級包括:建筑工程施工總承包壹級;市政公用工程施工總承包壹級;機電工程施工總承包壹級;鋼結構工程專業承包壹級。該公司具有建筑施工安全生產許可證(在有效期內)。

監理單位:廣東粵能工程管理有限公司,住所位于廣州市天河區天河北路663號大院自編8棟9層,法人代表宋小軍,注冊資本人民幣1100萬元,成立于1993年11月29日,經營范圍為工程監理,工程招標代理,工程造價咨詢,政府采購代理,建設工程項目管理,工程咨詢。具有房屋建筑工程監理甲級、電力工程監理甲級、市政公用工程監理甲級資質。

建設單位:東莞市黃江鎮水務工程建設運營中心,為鎮屬公益一類事業單位,副科級。辦公地點位于黃江鎮黃牛埔村永康路,中心現有在崗工作人員19人(含包干人員)。其主要任務是:負責政府投資的水務工程項目的建設、運營、維修和管理工作;負責排水管網、城市雨水等渠務管理、運營和維護工作;負責開展防汛防旱防風和防低溫雨雪冰凍,以及排澇應急搶險工作;協助行政部門承擔水資源保護、水土保持有關工作;承辦河長制日常工作和上級交辦的其他任務。經黃江鎮政府文件《關于明確我鎮截污次支管網建設工程責任的批復》黃府辦復〔2018〕70號,黃江鎮截污次支管網建設工程所屬各項責任由鎮管網辦承擔。

設計單位:廣東省建筑設計研究院,據公開資料顯示,該院創建于1952年,是新中國成立的第一批大型綜合勘察設計單位之一。研究院主體業務為建筑、市政、規劃設計等,并發展有推動巖土工程、地基工程與施工、全過程咨詢、總承包、審圖、監理、技術研發等延伸業務。2018年2月官網資料顯示,研究院有專業技術人員2700余名,設有43個設計團隊,23個分院 。

勘察單位:廣東省東莞地質工程勘察院,成立于2018年8月9日,辦公地點位于東莞市萬江街道簡沙洲社區簡沙洲大道3號佳創商廈3樓。原名“廣東省湛江地質工程勘察院”,是地質九隊下屬的企業化管理的經營單位,主要職能為承擔巖土工程勘察、物探測試檢測監測、地質災害危險性評估、地質災害工程勘查、地質災害治理工程施工、地質災害治理工程設計、測繪、巖土工程設計、水文地質勘察、工程測量、鉆探、鑿井等工作。

施工安全監督機構:黃江鎮住房規劃建設局,負責建設工程安全生產、文明施工的監督,對建設工程開展施工安全評價工作;負責房屋建筑拆除工程施工安全監督;監督檢查責任主體和有關機構履行安全責任的行為;監督檢查施工現場的安全措施的落實;對責任主體和有關機構的安全責任違法、違規行為調查取證,提出處罰建議;定期向上級部門報告建設工程安全生產、文明施工狀況。

監督單位:黃江鎮截污次支管網辦公室,成立于2016年12月,主要負責鎮轄區內截污次支管網工程的建設管理工作,辦公場所設在黃江大道20號城建大院內原環保基建辦,現有實際辦公人員16人。

(三)事故現場相關人員情況

1、施工員:肖威,是現場指揮,其它人員聽從他的指令工作,事發時施工現場工地多出一臺農用車,肖威回了項目部填寫機械單,要退掉一臺農用車,他是中舜建設集團有限公司員工,沒有特種作業人員證或施工員證等資格證書。

2、專職安全員:孫雅炎,是施工員肖威的助手,事發時正在去取水準儀,是中舜建設集團有限公司員工,沒有取得安全管理人員證等相關證書。

3、帶班員:向宗超,事發時正在提水到工地搞水泥漿,用于做沉井,是中舜建設集團有限公司員工,沒有特種作業人員證或其它資格證。

4、挖機手:曾昭挺,事發時開挖工序已經完成,曾昭挺停好挖機在休息,他的挖機屬于私人挖機公司,中舜建設集團有限公司臨時租用其挖機,沒有特種作業人員證或資格證。

5、炮機手:譚榮杰,事發時炮機的工作已經完成,譚榮杰停好機器在看坑底工人施工,是最全面的坍塌過程目擊者,他是屬于私人挖機公司的,中舜建設集團有限公司臨時租用其炮機,持有勾機司機證,沒有特種作業人員證或其它資格證。

6、雜工:黃德興(死者),事發時正在坑底進行管線接駁作業,是中舜建設集團有限公司員工。

7、埋管員:駱名揚(傷者),事發時與黃德興在坑底進行管線接駁作業,是中舜建設集團有限公司臨時聘請的員工。

8、農用車司機:紀高峰,事發時正在路旁的施工涼亭里休息,他是廣東省深圳市龍詳順貿易有限公司的員工,他的職責是駕駛農用車運輸土方。

二、事故發生經過和救援情況

(一)事故發生經過

2018年5月14日下午,中舜建設集團有限公司東莞黃江梅塘項目部B線施工隊施工人員于14:30左右開始上班施工,由施工員肖威帶隊,現場施工人員共有八人。施工開始是炮機和挖機配合開挖井坑,井坑開挖深度約4.33-5.77米,開挖寬度為2米多,長度有十多米,下午3點多,井坑基本開挖好。因現場有兩臺農用車,而當時施工出土量較少,只需要一臺,施工員肖威就回項目部填寫機械單,要退掉一臺農用車。專職安全員孫雅炎去取水準儀為埋管做準備,現場施工人員黃德興(死者)、駱名揚(傷者)到井坑底部,進行整理底面和管線接駁施工。15:25許,炮機手曾昭挺在觀看井底工人施工時發現井坑遠離馬路一側泥土在動,剛開始以為眼花,后面確認后曾昭挺向井坑底的工作人員大咸“要坍方啦,快點上來”。黃德興、駱名揚聽到后向四周觀看,想看清是哪里要坍方,后面泥土就坍塌了,黃德興在深處全身被掩埋,駱名揚所在位置稍高下半身被掩埋,上半身處于坍塌后的泥縫隙中,還可以呼吸。

(二)應急救援情況

事發后施工方馬上報警119和120,并組織施工人員進行施救。15時52分,黃江接報警中心出警命令,消防大隊接警后立即出動4輛消防車共20名指戰員,于16時02分到達現場,立積開展營救,并調集勾機等設備全力施救。支隊先后調集常平、大朗、塘廈、特勤一隊等10臺車55人前來增援,消防支隊全勤指揮部也遂行出動。

黃江鎮人民政府迅速啟動應急救援預案,黃江鎮住建局與鎮消防、醫療、公安、安監、應急等部門和社區迅速到場開展工作。鎮委書記葉錦銳、市安監局局長李建武、市消防局局長蘇煒龍、市住建局副局長崔崗平、副調研員雍春亭、市安監站站長詹向輝、副站長李創第一時間趕赴現場部署指揮救援工作,并召開現場會,成立工作組,全面部署救援工作。在確保安全的情況下,要派出充足人力加快救援,全力以赴排險救人,防止發生二次災害。經過全力搶救,晚上8點15分第一個人救起,有生命跡象。晚上9點整第二個人被救出,沒有生命跡象。兩人均送往醫院救治。

經評估,本次事故應急處置及時、有效。

三、事故傷亡情況及直接經濟損失

(一)事故傷亡情況

事故共造成一死一重傷。

死者黃德興,男,50歲,湖南省寧遠縣人,身份證號碼:XXXXXXXXXXXXXXXXXX。

傷者駱名揚,男43歲,湖南省蘄春縣人,身份證號碼:XXXXXXXXXXXXXXXXXX。傷者救出時肺部、下肢等多處受綜合傷,第一時間送往黃江鎮人民醫院搶救,后轉往東莞市人民醫院繼續救治,陸續進行了多次手術治療,目前正在恢復當中。據司法部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關于印發《人體重傷鑒定標準》的通知,駱名揚的受傷情況屬于重傷。

(二)直接經濟損失

據初步估算,本事故造成的直接經濟損失約人民幣282萬元。

四、事故調查情況

按照生產安全事故調查處理“四不放過”原則,為進一步查明事故的原因、性質和類型,事故調查組經現場勘驗、調查詢問、并走訪有關單位和人員,收集和掌握了大量的第一手材料,查清了事故原因和性質。

(一)事故現場勘查情況

1、事故現場情況

坍塌事故發生在黃江鎮梅塘社區生態路邊的2015-2017截污次支管網工程B線,B12-B13號井之間的施工段,事故現場的管網井坑已經開挖,坑井開挖深度約4.33-5.77米,開挖寬度為2米多,發出坍塌的是井坑遠離馬路,靠南一側,地表標高起伏較大。原設計圖基槽采用上部拉森鋼板樁+內支撐、下部巖層放坡的支護形式,即采用設計文件中的“特殊段管槽基坑大樣圖”進行支護。設計單位為廣東省建筑設計研究院,施工圖審查單位為東莞市大業施工圖審查有限公司。

2、現場土體破壞形態和檢查情況

事故發生后坍塌長度為6-7米,掩埋深度為2米多,基槽開挖時未作支護,直接直立開挖,分段開挖長度十幾米許。事故段地層自上而下依次為:人工填土層、粉質黏土、強風化砂巖。人工填土層為褐灰、黃紅色,稍濕,呈松散狀態,密實程度較差,主要由黏性土組成,局部含較多的碎石、磚塊等。粉質粘土為灰黃、褐黃、灰褐、黃紅、淺紅、棕紅色,原巖結構已大部分破壞,原巖礦物大部分已風化,局部夾風化硬土塊,土質均勻性差,呈可塑狀。強風化砂巖為灰褐、淺灰色,風化裂隙發育,巖芯呈半巖半土狀、碎塊狀。

據問詢施工單位現場人員,開挖時周圍并無堆土、施工器械等重物,土方隨挖隨運。事發時基槽已挖至基底,并完成管線鋪設,兩名工人當時正進行管線接駁作業。

3.調查取證情況

事故調查組對多方人員進行詢問,有關情況如下:

(1)據《東莞市黃江鎮2015-2017截污次支管網工程指揮部變更會議紀要》(2018年1月9日,下午15:00)B線B-1至B-22井段原設計在現狀新建道路行車道上,該路段道路施工已完成,導致施工單位無法施工。為此施工方、監理方與監督單位協商將井段位置從原行車道變更為人行道上,井段位置發生變化,B-11至B-13變更橫向移動距離為7米許,靠近山坡坡腳。

(2)變更位置后的管槽開挖完畢時未進行驗槽。

(3)位置變更后,設計方未收到施工方或其他單位有關B11-B13段支護變更的聯系單,并未進行支護變更設計。

(4)事故發生段B11-B13實際施工未按原設計方案特殊段管槽基坑的支護型式(上部拉森鋼板樁+內支撐,下部放坡)施工,直接用挖機直立開挖。

(5)該段管線開挖過程中,監理兩次發出安全隱患整改監理通知單,一是5月10日發出編號為019的通知單,指出B線W11-W15未按照圖紙要求采用鋼板支護開挖,要求施工單位進行整改。二是于5月14日上午11:30分監理下達編號為020的通知單,指出B線未按照圖紙要求采用鋼板樁支護開挖。要求施工方進行局部停工整改。施工時,現場無監理旁站。

(6)監測單位只對管井有水平位移與沉降監測項目,其他管線支護位置未設監測點。

(7)管槽基坑支護設計文件已經過施工圖審查(設計文件中顯示B-11至B-13支護形式為上部拉森鋼板樁+內支撐,下部放坡)。

(8)管槽基坑施工方案已經過專家論證審查,據《東莞市黃江鎮2015-2017截污次支管網工程深基坑安全專項方案》(2017年8月31日版本)中P3頁顯示B-11至B-13支護形式為鋼板樁+內支撐(管道長61米、開挖深度4.33~5.77米、拉森Ⅲ型鋼板樁、樁長9米)。

(二)事故直接原因

施工方未按設計圖紙及施工方案要求采取支護等防護措施(本事故開挖段為B線井號B12至B13,計劃開挖深度為4.33米至5.77米,采用樁長為9米的拉森Ⅲ型支護樁,加內支撐支護),不放坡、不支護、不驗收、不交接,直接采用挖機直立開挖,也沒有通知相關人員檢查驗收,留下事故隱患。發生事故段,土質均勻性差,土層呈現松散狀。土體挖槽時,因土壓等作用和地層出現臨空面后的應力調整,在土體內產生裂縫或破壞,由于土體內已有的層理和節理等松弛、剝離,使土體穩定性不夠、抗剪能力不足,引起溝槽邊坡受力不穩定而塌方。

(三)事故間接原因

(1)施工方對員工的安全教育培訓不到位,對施工安全重視不夠,在存在隱患的情況下擅自施工,現場無監理監督,管理缺失。

(2)施工方未建立起完善的巡視檢查制度,基槽開挖時,未有專人對周邊安全狀況進行巡檢。

(3)施工方未在管線基槽支護位置設監測點,未有效預防基坑事故的發生。

(4)項目監理方與監督單位(代表甲方)在變更位置的管槽土方開挖時未組織進行驗槽、也未要求進行地質補勘,設計也未明確補勘要求。

(5)監理方雖然有發現事故隱患并兩次發出《安全隱患整改監理通知單》,但是監理并沒有向上級部門、建設單位報告,沒有采取其它措施阻止施工。

(6)B11-B13段管線位置變更后,根據《東莞市黃江鎮2015-2017截污次支管網工程指揮部變更會議紀要》(2018年1月9日) “由施工單位實測補充B線及H線管段位置移位CAD坐標給設計單位,設計單位根據可行CAD圖紙核實現場情況出具變更圖紙”,實際未出具變更圖紙。

(7)政府相關職能部門巡查不到位,沒有及時發現施工單位擅自開工,沒有對施工現場進行有效的安全管理。

(四)事故性質

事故調查組經調查認定,黃江鎮2015-2017截污次支管網建設工程“5·14”一般坍塌事故是一起由于安全生產主體責任不落實,安全管理、安全監管不到位而引發的生產安全責任事故。

(五) 相關職能部的履職情況

(1)監理單位:監理單位為廣東粵能工程管理有限公司,具體負責單位為廣東粵能工程管理有限公司東莞分公司,粵能東莞分公司在東莞有30多個工作人員,十多個監理項目,其中胡敏、劉句明、李政是常駐梅塘項目部的監理人員。經對相關人員進問話并查閱相關材料,監理單位管理較為規范,有對事故段工程進行巡查,并于5月10日、5月14日上午兩次向施工單位發出《安全隱患整改監理通知單》,但是面對如此重嚴的安全隱患,監理單位在通知發出后沒有及時跟進施工單位對通知單內容的執行情況,存在監管不到位。

(2)主管部門:東莞市黃江鎮人民政住房規劃建設局,經查閱相關檔案資料和對相關人員進行詢問,主管部有對事故項目施工網段進行巡查,并于5月11日下發《東莞市建設工程安全生產、文明施工不良行為責令改正通知書》,要求局部停工整改,通知下發后并沒有對通知的執行情況實施跟進,監管存在漏洞。

(3)監督單位:黃江鎮人民政府于2016年成立管網辦,負責截污次支管網工程的日常管理工作,代表甲方對工程質量、安全實施全面管理,協調工程各方工作,工作上在安全監督方面存在漏洞。

(4)屬地村(社區) :事故發生地在梅塘社區轄區,經調查,該管網工程的施工安全工作并不由梅塘社區負責監管。且事故發生后社區相關負責人能及時到達現場協助救援,發揮了屬地管理的救援優勢,對救援提供了幫助。社區一級已經履行職責。

五、事故責任認定及處理建議

根據《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關規定,建議對黃江鎮2015-2017截污次支管網建設工程“5·14”一般坍塌事故有關責任單位、責任人作如下責任認定和處理:

(一)建議移送司法機關處理的人員(1人)

肖威,男,漢族,1986年9月出生,作為施工現場的指揮員,在施工過程中擅自脫崗,未能履行崗位職責檢查本單位的安全生產狀況,對現場安全檢查不力,為了趕進度,在施工過程沒有按照紙設計進行支護的情況下,仍然允許工作人員進行施工,未能及時制止施工現場違章操作。其行為涉嫌形成重大責任事故罪(強令違章冒險作業罪)建議由司法機關對肖威進行立案偵查。

(二)建議給予行政處罰的單位和個人(2人)

1、中舜建設集團有限公司作為施工單位,安全生產主體責任不落實,安全管理不到位,對危險性較大的基坑開挖埋管工程缺乏有效管理,施工方未按設計圖紙及施工方案要求采取支護等防護措施,不放坡、不支護、不驗收、不交接,直接采用挖機直立開挖,也沒有通知相關人員檢查驗收,在住建部門發出《不良行為責令改正通知書》、監理單位兩次發出《安全隱患整改監理通知單》的情況下仍然違規開工,不按圖紙實施支護方案施工。導致事故發生。中舜建設集團有限公司對本起事故負責有責任。根據《中華人民共和國安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》的相關規定,建議由安全監管部門對其進行行政處罰。

2、梁先冬,男,漢族,湖南人,1984年10月出生,作為中舜建設集團有限公司梅塘項目部常務副經理,在日常工作中主持項目部的全面工作,安全管理不到位,督促、檢查本單位的安全生產工作不力,未能及時消除施工現場存在冒險違章作業等生產安全事故隱患,對事故負有責任。根據《中華人民共和國安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》的相關規定,建議由安全監管部門對其進行行政處罰。

(三)建議由住建部門進行處理人員(6人)

1、廣東粵能工程管理有限公司作為監理單位,安全監理落實不到位,在發出《安全隱患整改監理通知單》后對施工單位的落實情況監督不力,發現施工單位違規施工且發放《安全隱患整改監理通知單》無效的情況下沒有向上級部門報告相關情況,沒有采取進一步有效措施阻止危險施工。建議由住建部門依照相關法律法規對其進行處理。

2、胡敏,男,漢族,湖南人,1972年5月出生,廣東粵能工程管理有限公司黃江鎮2015—2017年截污次支管網建設工程項目監理方負責人,全面負責項目監理機構的日常工作,安全管理落實不到位。2018年5月10日,5月14日兩次簽署、發出《安全隱患整改監理通知單》后,未按照監理規范的要求及時檢查通知單執行落實情況,也未向上級部門報告施工方違規施工情況,建議由住建部門依照相關法律法規對其進行處理。

3、李政,男,漢族,湖南人,1995年10月出生,廣東粵能工程管理有限公司黃江鎮2015—2017年截污次支管網建設工程項目監理方監理員,負責事故段項目工程的監理工作,安全檢查落實不到位,未按照監理規范的要求嚴格執行監理職責,建議由住建部門依照相關法律法規對其進行處理。

4、劉句明,男,漢族,湖南人,廣東粵能工程管理有限公司黃江鎮2015—2017年截污次支管網建設工程項目監理方監理員,負責事故段項目工程的現場監理,安全監管落實不到位,未按照監理規范的要求嚴格執行監理職責,建議由住建部門依照相關法律法規對其進行處理。

5、范鳳春,男,漢族,1964年11月出生, 中舜建設集團有限公司黃江鎮2015—2017年截污次支管網建設工程項目梅塘項目部專職安全生產管理人員,未能全面履行崗位職責檢查本單位的安全生產狀況,對現場的安全檢查不夠徹底,尤其對危險性較大的基坑開挖工程的檢查不全面,未能及時制止施工現場違章指揮、違章操作,建議由住建部門依照相關法律法規對其進行處理。

6、孫雅炎,男,漢族,1992年2月出生,中舜建設集團有限公司黃江鎮2015—2017年截污次支管網建設工程項目梅塘項目部專職安全員,未能全面履行崗位職責檢查本單位的安全生產狀況,對現場的安全檢查不夠徹底,未能及時制止施工現場違章指揮、違章操作,建議由住建部門依照相關法律法規對其進行處理。

(四)建議由鎮監察室進行誡勉談話(5人)

1、徐亮,男,漢族,1967年2月出生,黃江鎮住房規劃建設局副局長,黃江鎮管網辦主任,分管管網辦全面工作,負責黃江鎮各批次、各階段截污次支管網的日常管理工作,對截污次支管網工程的安全管理不到位,建議由鎮監察室對其進行誡勉談話。

2、李亮輝,男,漢族1982年6月出生,黃江鎮管網辦副主任,負責2015-2017截污次支管網工程具體工作,未能及時發現并制止違規施工,對施工單位監管不到位,建議由鎮監察室對其進行誡勉談話。

3、范汝威,男,漢族,東莞人,黃江鎮管網辦辦事員,負責協助2015-2017截污次支管網工程建設工作,未能及時發現并制止違規施工,對施工單位監管不到位,建議由鎮監察室對其進行誡勉談話。

4、梁漢源,男,漢族1981年5月出生,黃江鎮住房規劃建設局安監組組長,負責全鎮建設工程的安全、質量監管,對施工單位的安全施工監管不到位,建議由鎮監察室對其進行誡勉談話。

5、曾錦新,男,漢族1975年4月出生,黃江鎮住房規劃建設局安監組辦事員,負責工地的安全巡查工作,對施工單位的安全施工監管不到位,建議由鎮監察室對其進行誡勉談話。

(五)其他建議

建議黃江鎮人民政府對黃江鎮住房規劃建設局、管網辦、水務運營中心主要負責同志進行約談,分析管網建設工程存在的突出問題,研究采取有力措施加強監管,加以改進,責令上述三個單位向黃江鎮人民政府做出深刻檢查

經查閱中舜建設集團有限公司的安全生產管理檔案,中舜建設集團有限公司主要負責人(法人代表)胡志青已經基本履行單位安全生產工作職責。廣東粵能工程管理有限公司東莞分公司已經建立相關管理制度,主要負責人(法人代表)袁斌已經基本履行單位安全生產工作職責。如檢察機關在后續調查中發現上述或其他人員涉嫌瀆職犯罪的,則按照司法程序進行處理。事故涉及其他法律責任,如其他當事方是否構成民事侵權等責任,建議當事各方通過其他法律途徑解決。

六、事故防范措施及建議

此次事故發生,反映出了事故工地施工安全管理不到位,未完善安全生產責任制,主要管理人員未履行崗位職責,未按設計方案施工,對檢查發現的事故隱患未跟蹤落實整改,冒險施工、野蠻施工。同時,監理單位安全管理落實不到位,最終導致事故的發生。為吸取事故教訓,加強安全生產工作,提出以下工作建議,以避免和減少生產安全事故發生:

1、建設、監理、監督、施工單位要加強對危險性較大的分部分項工程管理,特別是加強對深基坑、高大模板、超高腳手架、滑模等超過一定規模的危險性較大的分部分項工程的安全管理。嚴格按照設計圖紙、施工組織設計方案施工,并做好安全技術交底、安全檢查、驗收等管理工作,完善安全防護措施,對發現的安全隱患要切實落實整改,嚴禁冒險施工、野蠻施工。

2、施工、監理單位應建立健全安全生產保障體系,完善安全生產責任制,各級管理人員應履行崗位職責,施工、監理單位應建立考核及獎懲激勵機制,獎優罰劣。

3、要重視施工現場一線作業工人的安全教育工作,施工作業人員必須按規定進行三級安全教育方能進場施工,特種作業人員必須持證上崗,嚴格按照技術標準、施工方案、操作規程施工作業,堅決制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為。

4、專項施工方案安全技術交底工作要引起各建設、監理、施工單位高度重視,要針對施工專項方案中具體特點和特殊要求,有針對性的開展安全技術交底工作,特別是一些關鍵致險因素和環節。

5、主管部門、監督部門圍繞“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求,切實加強組織領導,狠抓重點,加強重點行業領域事故防范工作,加強協作聯動,積極落實各項應對措施,從嚴從實開展安全生產執法檢查工作,嚴厲查處違法違規行為。

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